香港特區行政長官的緊急立法權研究：基於對《緊急情況規例條例》文本的分析

2019年10月4日，為了應對“修例風波”的緊急形勢，時任香港特區行政長官林鄭月娥會同行政會議作出決定，根據《緊急情況規例條例》第1條在“危害公安”情況下可訂立附屬法規的規定，訂立《禁止蒙面規例》，於2019年10月5日實施。一些立法會議員對規例的合“憲”性提出質疑，向香港特區法院提起訴訟，最終終審法院判定行政長官依據《緊急情況規例條例》訂立《禁止蒙面規例》合“憲”。儘管得到了判例的支持，但《緊急情況規例條例》本身仍存在不少問題，行政長官的緊急立法權亦需得到合理界定和充分論證。本書即以此為題展開研究。全書思路清晰、結構分明，既做了一定的理論研究，對於香港特區界定相關政治權力、應對公共緊急事態、彌補應急法制漏洞亦有重要的現實意義。

作者簡介

朱世海
澳門科技大學法學院副教授，法學博士。主要研究領域為憲法學（港澳基本法）、政治學（政黨與政黨體制）。出版《香港政黨研究》、《香港行政主導制研究》、《分歧與共識：香港行政長官普選制度研究》等著作；用中英文在國內外發表三十多篇論文，其中多篇被《新華文摘》、《新華月報》、《思想理論動態參閱》、《國圖決策參考》、《憲法學、行政法學》、《中國政治》、《台、港、澳研究》、《黨政幹部決策參考》、《中國機構改革與管理》、《中國政協》、《民主法制週刊》、《民主法制時報》、《學習時報》、《長江日報》、《人民之聲報》等轉載或摘編。

黃海鵬
廣東省韓山師範學院講師，澳門科技大學博士研究生。主要研習憲法、港澳基本法。近年參與多項省部級課題研究，發表文章數篇。

前言/ 1

第一章 緊急立法權的一般理論/ 9
第一節　緊急立法權釋義/ 12
一、緊急立法權核心詞語解讀/ 12
二、緊急立法權的權力譜系/ 21
三、緊急立法權的構成和特徵/ 27
第二節　緊急立法權的結構和功能/ 36
一、緊急立法權的結構/ 36
二、緊急立法權的功能/ 40 第三節　緊急立法權的法理證成/ 43 一、合理性/ 43 二、合法性/ 44 三、正當性/ 46
第二章 香港特區行政長官緊急立法權的學理分析/ 49 第一節　香港特區緊急立法權的沿革/ 52 一、港督的緊急立法權/ 52 二、行政長官會同行政會議的緊急立法權/ 54 第二節　香港特區行政長官緊急立法權概要/ 58 一、“緊急”內涵的釐清/ 58 二、緊急立法的自主性/ 64 三、緊急立法的特殊功能/ 67
第三章 香港特區行政長官的緊急立法權與行政主導體制/ 73
第一節　香港特區的行政主導體制/ 75
一、香港特區行政主導體制的內涵解析/ 75
二、香港特區行政主導體制的民主性/ 82
第二節　香港特區行政長官緊急立法權與行政主導體制的契合/ 87
一、賦予行政長官緊急立法權符合基本法的立法原意/ 87
二、賦予行政長官緊急立法權是保持香港穩定繁榮之必需/ 92

第四章 香港特區《緊急條例》的合“憲”性判辨/ 99 第一節　《緊急條例》授權立法的合“憲”性/ 101 第二節　緊急立法規定刑事處罰的合“憲”性/ 104 第三節　緊急立法修改立法會立法的合“憲”性/ 108 第四節　對《緊急條例》已被廢止觀點的分析/ 113 第五節　香港特區法院對立法會立法的審查/ 117 一、香港特區法院能否裁判《緊急條例》違“憲”？/ 117 二、香港特區法院對立法會立法是否具有審查權？/ 121
第五章 香港特區《緊急條例》的缺陷——與英國《國民緊急應變法（2004）》比較/ 129
第一節　文本結構的比較/ 131
第二節　“緊急狀態”定義的比較/ 133
第三節　緊急權行使程序的比較/ 136
第四節　權利保護的比較/ 139
第五節　權力制約的比較/ 143

第六章 香港特區《緊急條例》的完善/ 145
第一節　香港特區行政長官緊急立法權的規制/ 147
一、規制的未來趨勢/ 147
二、規制的基本原則/ 149
三、規制的基本思路/ 150
第二節　對英國《國民緊急應變法（2004）》的借鑒/ 153
一、為何借鑒英國《國民緊急應變法（2004）》？/ 153
二、如何借鑒英國《國民緊急應變法（2004）》？/ 156

結語/ 167
參考文獻/ 171
附錄一 香港特區《緊急情況規例條例》/ 179
附錄二 英國《國民緊急應變法（2004）》/ 185